審計報告披露多項挪用資金問題，涉四百余億城鄉居民養老保險養老保險
作者: 小周 2025-06-29 18:00:10
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國家官網披露了多項各級政府挪用資金的問題網絡圖南都訊記者宋承翰發自北京近日，國家審計署官網公布了《國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》）。其中披露了多項各級政府挪用資金的問題，多位將相關資金挪用于“三保”、償還政府債務或其他項目。在中央財政管理審計情況中，有一項是對地方專項債項目的審計。《報告》披露，92個地區擠占挪用651.8億元。主要用于“三保”、償還國企債務等。還有多個挪用與“三保”等有關。央媒公開報道顯示，“三保”，即保基本民生、保工資、保運轉，是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件，直接關系經濟運行秩序、社會大局穩定以及人民群眾切身利益。一些地方“三保”壓力較大，近年來國家層面屢次強調兜牢基層“三保“底線。災后恢復重建和防災減災能力提升審計情況顯示，2023年增發的1萬億元國債中，有3527億元投向災后恢復重建和提升防災減災能力等3大領域。審計13省2066億元發現，13省違反專款專用等規定，將57億元挪用于償還貸款本息、“三保”或非國債范圍項目。“兩重”建設和“兩新”工作重大項目審計中也有類似的情況。《報告》披露，中央財政于2024年發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于“兩重”建設、3000億元用于“兩新”工作。審計發現，使用環節有153.68億元被虛列支出或擠占挪用，6省通過以撥代支等虛列支出83.08億元，4省將70.6億元挪用于“三保”或其他項目支出。“兩重”指的是國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“兩新”則是指大規模設備更新和消費品以舊換新。重點民生資金審計，亦暴露多項挪用操作，此次重點審計了教育、養老、高標準農田、惠農補貼等4項資金及相關政策落實情況。其中：義務教育學校基本辦學條件建設相關資金審計情況顯示，110縣通過直接挪用、虛列支出等手段侵蝕補短板資金40.89億元，有的用于償還政府債務，有的用于平衡預算，有的用于修建教師辦公樓等養老保險基金審計顯示，13省將406.26億元城鄉居民養老保險基金等，挪用于“三保”支出、償還政府債務等。社會保險法第六十四條明確，社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。
第六十九條明確，社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
惠農財政補貼審計顯示16省175縣截留挪用41.64億元，用于償還當地政府債務、發放公職人員工資等。至2024年6月底，拖欠相關地區農戶補貼資金平均1年，最長9年。同期發布的2024年度審計工作報告解讀中，國家審計署表示，已形成分送轉辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環。
進一步拓展責任部門覆蓋面，與有關部門研究建立貫通協同工作機制，有關部門按照工作職責，牽頭開展專項整改，各司其職、協同發力，打好審計整改“組合拳”。根據督辦查辦權限等，進一步細化審計移送重大問題的牽頭承辦部門，壓實責任，查辦力度和反饋時效明顯提升。重大問題整改總體進展順利，解決了一些影響高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。全面整改情況將于年底前依法公告。延伸閱讀耗資24億的古城4年虧損超10億當地：確實有決策失誤張家界大庸古城試營業四年累計虧損超過10億元古城古鎮本來應該是文化與旅游融合的載體，然而一些地方卻在“仿造古城古鎮”的熱潮中迷失方向。有些古城古鎮空有“古”的名頭，沒有“古”的內涵；有的項目長期爛尾，成為拖累地方經濟的包袱；有的項目連年虧損，走在瀕臨破產的邊緣。前不久，記者對耗資24億元的湖南張家界大庸古城進行了調查。大庸古城一度是當地的“明星項目”，可試營業四年累計虧損超過10億元。為何斥巨資打造的所謂“古城”淪為了空城？盲目跟風的背后，暴露出了地方文旅發展的哪些深層問題？湖南張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷景區等地游人如織每到假期，湖南張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷景區等地游人如織，異常火爆。然而與各大熱門景點的火爆人氣形成鮮明對比的是，坐落在市區繁華地帶的大庸古城門庭冷落。盡管園區不收門票，大庸古城依然是門可羅雀。在偶爾入園的人群中，游客占了少數，更多的是周邊的居民過來打球、遛狗、帶娃。盡管園區不收門票，大庸古城依然是門可羅雀記者了解到，整個大庸古城項目占地240畝，相當于22個標準足球場大小。建筑面積16.55萬平方米，建筑風格融合了明清建筑元素與土家族特色。圖為景區介紹值得注意的是，這一項目不僅是張家界市十大重點產業項目和重點工程，還是湖南省重點建設項目和重大產業建設項目。古城定位稱要打造具有全國示范意義的文化旅游新標桿。建成后預計每年實現營收近5億元，每年實現凈利潤近2億元。景區內十分冷清然而，這一投資規模達24.43億元的仿古建筑群，自2021年6月試營業以來，持續虧損，直至現在瀕臨破產。景區內沿街商鋪處于關閉狀態，門鎖緊閉據記者了解，大庸古城在設計之初一共有198間商鋪，目前這些沿街商鋪處于關閉狀態，門鎖緊閉，屋內也是空置的。根據張旅集團發布的公開年報數據，從2021年到2024年，大庸古城持續虧損，虧損額度超過10億元，唯一一個經營性盈利項目就是停車場。調查中記者了解到，大庸古城項目的運作公司為“張家界大庸古城發展有限公司”，其母公司為“張家界旅游集團股份有限公司”，屬市管上市企業，實際控制人為張家界市國資委。
圖為大庸古城4年虧損情況作為重點推動的文旅項目，大庸古城在2021年虧損0.84億元，2022年虧損1.51億元，2023年虧損2.49億元，2024年虧損5.96億元。
四年累計虧損達10.8億元。
截至2024年底，大庸古城公司資產總額13.95億元，負債總額16.97億元，凈資產額為負3.02億元。
耗資24.43億元的重點文旅項目，緣何陷入困境，又是怎樣淪為“空城”的？張家界市經濟發展投資集團有限公司黨委書記兼董事長、張家界旅游集團股份有限公司黨委書記兼董事長張堅持：跟風了，跟全國古城古鎮熱的風了。看人家古城古鎮搞得好，總認為自己造一個出來，我也可能運營得好，當時對市場的預判還是有一定的主觀性。
大庸古城內只有寥寥幾人2016年前后，古城古鎮建設如火如荼，全國不少地方開始斥巨資打造仿古項目，有些地方本身沒有多少古跡資源，就生搬硬套地“造古城”“造古鎮”。
大庸古城項目正是在這樣的背景下啟動，試圖復制成功案例的商業路徑。張家界市文旅廣體局黨工委書記局長歐兵波：當時考慮到這應該是個特別能賺錢的項目，肥水不流外人田，就國企來做了。當地曾認為這是個特別能賺錢的項目然而，由于市場供需失衡等原因，近年來，一些古城古鎮“復制品”在競爭中遭到淘汰。而大庸古城這樣的仿古項目也身陷其中。張堅持：可能錯過了市場窗口期，市場風口過了，確實有一定的決策失誤。張堅持稱存在一定的決策失誤記者了解到，大庸古城項目在建設過程中設計方案和施工方案多次調整，很重要的一個原因是前期論證不足，倉促上馬。審批材料顯示，大庸古城項目的立項時間為2016年3月，開工建設時間為2016年6月，從立項到開工僅用了3個月。張堅持接受采訪張堅持：因為這個項目上馬很倉促，事前對市場研究不足，對產品如何打造，業態如何布局，功能如何配套，運營怎么開展，品牌如何塑造研究得不夠，所以在建設過程中舉棋不定，邊建設、邊思考、邊探索。
原本計劃550天的建設工期，實際完成卻用了近五年因為論證不足，一些項目內容邊建邊改、停停改改、反復多次，甚至出現“施工等設計”的情況。而原本計劃550天的建設工期，實際完成卻用了近五年。記者調查發現，除了前期論證不足，大庸古城項目建成后，還有很多項目內容縮水或沒有落地，與前期《設計方案》和《可行性研究報告》存在較大差異。此外，調查中記者發現，大庸古城在項目報批、建設、業態布局等過程中，存在手續不完善、工程超概算、項目逾期等問題，相關職能部門和業主單位在審批監管等方面存在不少漏洞。圖為大庸古城內部調查中記者了解到，大庸古城建成后，業態除了兩個沉浸式文化體驗項目，其余大都是商業街區和客棧酒店，業態非常單一。
而在試營業后，僅憑兩個娛樂項目又難以帶動整個古城客流量的增長。目前，大庸古城的198間商鋪僅有四五個入駐營業，而營業的商家也沒有繳納租金。
大庸古城的198間商鋪僅有四五個入駐營業，而營業的商家也沒有繳納租金記者了解到，《遇見大庸》是一個大型沉浸式演藝項目，演出分為7個廳，游客看完整場演出需要1小時左右。
峰值人流量349人，觀眾承載量低，而類似的產品也同質化嚴重。《遇見大庸》是一個大型沉浸式演藝項目記者走訪發現，在湖南張家界，同類型的演藝項目有很多。單場演出，有的可承載觀眾兩三千人。大庸古城這一核心項目在市場競爭中完全不占優勢。
張堅持：這個劇院投入非常大，花了幾個億。就是滿上，一次也就三百多個人，怎么能夠帶動一個二十多億的項目？這個教訓確實很深刻。記者：演藝場投入多少？張堅持：光是演藝場的土建，加上設備、裝修，包括劇本，要突破五個億，所以這個項目是得不償失的。圖為飛行影院張家界旅游集團股份有限公司黨委委員兼副總經理、張家界大庸古城發展有限公司總經理覃鴻飛：演一場虧一場，當時就把它停了。
飛行影院也處于這個情況，包括動能、維護等等，涉及的費用太大了。2024年上半年，大庸古城的飛行影院和游船僅有2300人購票，平均每天不足15人。圖為大庸古城土司城調查中記者了解到，除了大庸古城，張家界還有“大庸府城”“土司城”等古城景點多處。在大庸古城西北方向10公里處，還有一個“古庸城”的仿古建筑群，占地120畝，建筑面積13萬平方米，投資17億元，同樣屬于市級重點文旅項目。而項目立項、開工建設和大庸古城同時期；建筑風格、業態布局也都雷同。時至今日，這個“古庸城”項目也沒有正式營業。記者：哪年完工的？張家界民族文化村（古庸城）運營負責人張超雄：大概是在2018年、2019年。記者：商業店面有多少？張超雄：我們有100間店鋪。記者：酒店住宿呢？張超雄：加在一起有500間左右。
大庸古城門可羅雀目前，張家界市委、市政府已組建成立“張旅集團債務風險化解工作專班”，推動大庸古城公司與張旅集團協同重整，力圖通過“資本公積轉增股本”“分類清償債權”“引進投資人”等多種方式化解債務風險，多措并舉盤活大庸古城。爛尾易，盤活難。“人造古城”陷入窘境，問題在“造”，病根還是在“人”。
大庸古城的困境，也折射出部分地方政府發展文旅產業的急躁和盲目：為了政績，“拍腦袋”作決定，可是生搬硬“造”引不來人流；閉眼抄襲、復制粘貼，沒有市場更丟了口碑。要打破古城古鎮建設“建時轟轟烈烈，建后冷冷清清”的怪圈，就要厘清政府和市場的關系。
尊重市場規律，多措并舉，挖掘本地文化的獨特內涵，走差異化路線，才能夠真正實現文旅產業的高質量發展。原標題：《耗資24億的古城四年累計虧損超10億，停車場成唯一盈利項目》欄目主編：孫欣祺文字編輯：董思韻來源：作者：央視新聞
災后恢復重建和防災減災能力提升審計情況顯示，2023年增發的1萬億元國債中，有3527億元投向災后恢復重建和提升防災減災能力等3大領域。審計13省2066億元發現，13省違反專款專用等規定，將57億元挪用于償還貸款本息、“三保”或非國債范圍項目。“兩重”建設和“兩新”工作重大項目審計中也有類似的情況。《報告》披露，中央財政于2024年發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于“兩重”建設、3000億元用于“兩新”工作。審計發現，使用環節有153.68億元被虛列支出或擠占挪用，6省通過以撥代支等虛列支出83.08億元，4省將70.6億元挪用于“三保”或其他項目支出。“兩重”指的是國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“兩新”則是指大規模設備更新和消費品以舊換新。重點民生資金審計，亦暴露多項挪用操作，此次重點審計了教育、養老、高標準農田、惠農補貼等4項資金及相關政策落實情況。其中：義務教育學校基本辦學條件建設相關資金審計情況顯示，110縣通過直接挪用、虛列支出等手段侵蝕補短板資金40.89億元，有的用于償還政府債務，有的用于平衡預算，有的用于修建教師辦公樓等養老保險基金審計顯示，13省將406.26億元城鄉居民養老保險基金等，挪用于“三保”支出、償還政府債務等。社會保險法第六十四條明確，社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。
第六十九條明確，社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
惠農財政補貼審計顯示16省175縣截留挪用41.64億元，用于償還當地政府債務、發放公職人員工資等。至2024年6月底，拖欠相關地區農戶補貼資金平均1年，最長9年。同期發布的2024年度審計工作報告解讀中，國家審計署表示，已形成分送轉辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環。
進一步拓展責任部門覆蓋面，與有關部門研究建立貫通協同工作機制，有關部門按照工作職責，牽頭開展專項整改，各司其職、協同發力，打好審計整改“組合拳”。根據督辦查辦權限等，進一步細化審計移送重大問題的牽頭承辦部門，壓實責任，查辦力度和反饋時效明顯提升。重大問題整改總體進展順利，解決了一些影響高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。全面整改情況將于年底前依法公告。延伸閱讀耗資24億的古城4年虧損超10億當地：確實有決策失誤張家界大庸古城試營業四年累計虧損超過10億元古城古鎮本來應該是文化與旅游融合的載體，然而一些地方卻在“仿造古城古鎮”的熱潮中迷失方向。有些古城古鎮空有“古”的名頭，沒有“古”的內涵；有的項目長期爛尾，成為拖累地方經濟的包袱；有的項目連年虧損，走在瀕臨破產的邊緣。前不久，記者對耗資24億元的湖南張家界大庸古城進行了調查。大庸古城一度是當地的“明星項目”，可試營業四年累計虧損超過10億元。為何斥巨資打造的所謂“古城”淪為了空城？盲目跟風的背后，暴露出了地方文旅發展的哪些深層問題？湖南張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷景區等地游人如織每到假期，湖南張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷景區等地游人如織，異常火爆。然而與各大熱門景點的火爆人氣形成鮮明對比的是，坐落在市區繁華地帶的大庸古城門庭冷落。盡管園區不收門票，大庸古城依然是門可羅雀。在偶爾入園的人群中，游客占了少數，更多的是周邊的居民過來打球、遛狗、帶娃。盡管園區不收門票，大庸古城依然是門可羅雀記者了解到，整個大庸古城項目占地240畝，相當于22個標準足球場大小。建筑面積16.55萬平方米，建筑風格融合了明清建筑元素與土家族特色。圖為景區介紹值得注意的是，這一項目不僅是張家界市十大重點產業項目和重點工程，還是湖南省重點建設項目和重大產業建設項目。古城定位稱要打造具有全國示范意義的文化旅游新標桿。建成后預計每年實現營收近5億元，每年實現凈利潤近2億元。景區內十分冷清然而，這一投資規模達24.43億元的仿古建筑群，自2021年6月試營業以來，持續虧損，直至現在瀕臨破產。景區內沿街商鋪處于關閉狀態，門鎖緊閉據記者了解，大庸古城在設計之初一共有198間商鋪，目前這些沿街商鋪處于關閉狀態，門鎖緊閉，屋內也是空置的。根據張旅集團發布的公開年報數據，從2021年到2024年，大庸古城持續虧損，虧損額度超過10億元，唯一一個經營性盈利項目就是停車場。調查中記者了解到，大庸古城項目的運作公司為“張家界大庸古城發展有限公司”，其母公司為“張家界旅游集團股份有限公司”，屬市管上市企業，實際控制人為張家界市國資委。
圖為大庸古城4年虧損情況作為重點推動的文旅項目，大庸古城在2021年虧損0.84億元，2022年虧損1.51億元，2023年虧損2.49億元，2024年虧損5.96億元。
四年累計虧損達10.8億元。
截至2024年底，大庸古城公司資產總額13.95億元，負債總額16.97億元，凈資產額為負3.02億元。
耗資24.43億元的重點文旅項目，緣何陷入困境，又是怎樣淪為“空城”的？張家界市經濟發展投資集團有限公司黨委書記兼董事長、張家界旅游集團股份有限公司黨委書記兼董事長張堅持：跟風了，跟全國古城古鎮熱的風了。看人家古城古鎮搞得好，總認為自己造一個出來，我也可能運營得好，當時對市場的預判還是有一定的主觀性。
大庸古城內只有寥寥幾人2016年前后，古城古鎮建設如火如荼，全國不少地方開始斥巨資打造仿古項目，有些地方本身沒有多少古跡資源，就生搬硬套地“造古城”“造古鎮”。
大庸古城項目正是在這樣的背景下啟動，試圖復制成功案例的商業路徑。張家界市文旅廣體局黨工委書記局長歐兵波：當時考慮到這應該是個特別能賺錢的項目，肥水不流外人田，就國企來做了。當地曾認為這是個特別能賺錢的項目然而，由于市場供需失衡等原因，近年來，一些古城古鎮“復制品”在競爭中遭到淘汰。而大庸古城這樣的仿古項目也身陷其中。張堅持：可能錯過了市場窗口期，市場風口過了，確實有一定的決策失誤。張堅持稱存在一定的決策失誤記者了解到，大庸古城項目在建設過程中設計方案和施工方案多次調整，很重要的一個原因是前期論證不足，倉促上馬。審批材料顯示，大庸古城項目的立項時間為2016年3月，開工建設時間為2016年6月，從立項到開工僅用了3個月。張堅持接受采訪張堅持：因為這個項目上馬很倉促，事前對市場研究不足，對產品如何打造，業態如何布局，功能如何配套，運營怎么開展，品牌如何塑造研究得不夠，所以在建設過程中舉棋不定，邊建設、邊思考、邊探索。
原本計劃550天的建設工期，實際完成卻用了近五年因為論證不足，一些項目內容邊建邊改、停停改改、反復多次，甚至出現“施工等設計”的情況。而原本計劃550天的建設工期，實際完成卻用了近五年。記者調查發現，除了前期論證不足，大庸古城項目建成后，還有很多項目內容縮水或沒有落地，與前期《設計方案》和《可行性研究報告》存在較大差異。此外，調查中記者發現，大庸古城在項目報批、建設、業態布局等過程中，存在手續不完善、工程超概算、項目逾期等問題，相關職能部門和業主單位在審批監管等方面存在不少漏洞。圖為大庸古城內部調查中記者了解到，大庸古城建成后，業態除了兩個沉浸式文化體驗項目，其余大都是商業街區和客棧酒店，業態非常單一。
而在試營業后，僅憑兩個娛樂項目又難以帶動整個古城客流量的增長。目前，大庸古城的198間商鋪僅有四五個入駐營業，而營業的商家也沒有繳納租金。
大庸古城的198間商鋪僅有四五個入駐營業，而營業的商家也沒有繳納租金記者了解到，《遇見大庸》是一個大型沉浸式演藝項目，演出分為7個廳，游客看完整場演出需要1小時左右。
峰值人流量349人，觀眾承載量低，而類似的產品也同質化嚴重。《遇見大庸》是一個大型沉浸式演藝項目記者走訪發現，在湖南張家界，同類型的演藝項目有很多。單場演出，有的可承載觀眾兩三千人。大庸古城這一核心項目在市場競爭中完全不占優勢。
張堅持：這個劇院投入非常大，花了幾個億。就是滿上，一次也就三百多個人，怎么能夠帶動一個二十多億的項目？這個教訓確實很深刻。記者：演藝場投入多少？張堅持：光是演藝場的土建，加上設備、裝修，包括劇本，要突破五個億，所以這個項目是得不償失的。圖為飛行影院張家界旅游集團股份有限公司黨委委員兼副總經理、張家界大庸古城發展有限公司總經理覃鴻飛：演一場虧一場，當時就把它停了。
飛行影院也處于這個情況，包括動能、維護等等，涉及的費用太大了。2024年上半年，大庸古城的飛行影院和游船僅有2300人購票，平均每天不足15人。圖為大庸古城土司城調查中記者了解到，除了大庸古城，張家界還有“大庸府城”“土司城”等古城景點多處。在大庸古城西北方向10公里處，還有一個“古庸城”的仿古建筑群，占地120畝，建筑面積13萬平方米，投資17億元，同樣屬于市級重點文旅項目。而項目立項、開工建設和大庸古城同時期；建筑風格、業態布局也都雷同。時至今日，這個“古庸城”項目也沒有正式營業。記者：哪年完工的？張家界民族文化村（古庸城）運營負責人張超雄：大概是在2018年、2019年。記者：商業店面有多少？張超雄：我們有100間店鋪。記者：酒店住宿呢？張超雄：加在一起有500間左右。
大庸古城門可羅雀目前，張家界市委、市政府已組建成立“張旅集團債務風險化解工作專班”，推動大庸古城公司與張旅集團協同重整，力圖通過“資本公積轉增股本”“分類清償債權”“引進投資人”等多種方式化解債務風險，多措并舉盤活大庸古城。爛尾易，盤活難。“人造古城”陷入窘境，問題在“造”，病根還是在“人”。
大庸古城的困境，也折射出部分地方政府發展文旅產業的急躁和盲目：為了政績，“拍腦袋”作決定，可是生搬硬“造”引不來人流；閉眼抄襲、復制粘貼，沒有市場更丟了口碑。要打破古城古鎮建設“建時轟轟烈烈，建后冷冷清清”的怪圈，就要厘清政府和市場的關系。
尊重市場規律，多措并舉，挖掘本地文化的獨特內涵，走差異化路線，才能夠真正實現文旅產業的高質量發展。原標題：《耗資24億的古城四年累計虧損超10億，停車場成唯一盈利項目》欄目主編：孫欣祺文字編輯：董思韻來源：作者：央視新聞